五常变七常?俄提议安理会扩员，要把中国的死对头拉进来?

谁能想到，在联合国这个看似庄严而古老的国际舞台上，2025年的秋天竟掀起了一场暗流涌动的权力风暴。俄罗斯外长拉夫罗夫在纽约联合国总部的发言台上，语气坚定，话音未落，全球媒体的目光已齐刷刷地汇聚而来。

2025 年 9 月 27 日，第 80 届联合国大会高级别会议的发言台上，俄罗斯外长拉夫罗夫的一番表态打破了会场的平静。“安理会必须顺应多极化趋势，给予亚洲、非洲和拉丁美洲应有的代表性，” 他对着各国代表团明确提出，俄罗斯支持印度和巴西成为安理会常任理事国，这番话被外界迅速解读为 “五常变七常” 的正式提议，而印度的名字出现在支持名单中，让 “俄罗斯欲将中国死对头拉入安理会” 的猜测在国际舆论场蔓延。

安理会自 1945 年成立以来，五个常任理事国的格局从未改变，而随着全球经济重心东移，扩员呼声已持续数十年。

芬兰、新西兰等国近年多次公开质疑现有机制 “缺乏公平性”，认为二战后的权力结构早已无法匹配当下的世界格局。俄罗斯此次主动抛出具体扩员方案，并非心血来潮。

拉夫罗夫在发言稿中强调，印度作为人口与经济双料增长的亚洲大国，巴西作为拉美地区的贸易枢纽，两国在全球南方国家中拥有广泛影响力，安理会若想避免 “沦为西方一言堂”，就必须吸纳这类新兴力量。

俄罗斯外交部官网随后全文发布了这份发言，进一步明确将印度和巴西列为优先支持的扩员对象，同时提及需弥补对非洲的 “历史欠账”，为该大陆预留永久席位。

俄罗斯的提议背后藏着清晰的战略逻辑。近年来，西方在安理会频繁推动对俄不利决议，俄乌冲突爆发后，美国更是联合欧洲盟友多次试图绕开安理会采取单边行动，这让俄罗斯迫切需要在安理会争取更多支持力量。

印度和巴西均为金砖国家成员，与俄罗斯保持着密切的经贸与军事合作，印度每年从俄罗斯进口的武器装备占其国防采购总量的 40% 以上，巴西则在能源领域与俄有着深度绑定。

支持这两个国家入常，既能拉拢新兴市场国家形成抗衡西方的合力，又能通过强化多极化叙事巩固自身国际话语权，俄罗斯媒体直言 “这是为多极世界铺路的关键一步”。

但当印度的名字与 “常任理事国” 联系在一起时，地缘政治的敏感神经被瞬间触动。作为与中国存在边境争端的邻国，印度多年来在藏南地区、印度洋影响力等问题上与中国摩擦不断，被不少国际观察家视为 “中国在亚洲的主要竞争对手”。

2024 年中印边境曾因基础设施建设引发短暂对峙，两国在南亚地缘格局中的博弈从未停歇。

俄罗斯此时力挺印度入常，难免让人质疑其是否有意借此平衡中国在安理会的影响力，毕竟在伊朗制裁、中东问题等多个议题上，中俄虽常持一致立场，但在亚洲区域权力分配上仍存在微妙差异。

各国对俄提议的反应很快分化出清晰阵营。美国虽未立即回应，但历史立场早已明确 —— 多年前就表态支持印度和日本入常，还曾提出为非洲增设两个永久席位及小岛国轮换位子的方案。

对美国而言，扩员既能拉拢印度这一 “印太战略” 关键盟友，又能稀释中俄的否决权影响力，符合其维持霸权的需求。

法国在巴黎迅速跟进表态，外交部官网明确支持 “德国、印度、日本、巴西成为常任理事国，同时增设两个非洲席位”，英国也通过外交部联合声明呼应这一立场，两国曾在 2005 年共同推动包含类似内容的 G4 决议，核心诉求多年未变。

中国的态度则显得更为审慎。9 月 28 日，中国外交部在回应相关问询时表示，支持安理会改革坚持 “开放包容” 原则，强调需通过广泛协商达成共识，但未直接提及对印度入常的立场。

事实上，中国常驻联合国代表张军早在 2023 年第 77 届联大就曾提出三点期待，明确改革需 “体现公平正义”“与其他治理机制协调推进”。

这种表态背后，既有对全球南方国家权益的认可，也暗含对单一国家直接入常的保留。

毕竟印度若成为常任理事国，可能在边境问题、区域合作等议题上借助安理会平台施压，而日本、德国等国的入常诉求也同样需要平衡，一旦处理不当，将彻底改变安理会的权力平衡。

扩员提议面临的现实阻力远超想象。安理会改革需修改联合国宪章，必须获得五个常任理事国全票通过，任何一国否决都将导致方案搁浅。

最大的争议点集中在 “否决权” 上，印度、巴西等国明确要求新常任理事国享有与现有五常同等的否决权，而中美俄英法均对此持保留态度 —— 现有五常不愿稀释自身核心权力，美国甚至暗中推动 “限制否决权使用” 的提案，却遭俄罗斯直接否决。

芬兰总统在此次联大上提出的 “取消五常否决权” 提议，更是被美国斥为 “不切实际”，凸显出各方在核心利益上的不可调和。

G4 集团的动作也让局势更趋复杂。9 月 25 日，印度、日本、德国、巴西四国外长在纽约召开闭门会议，再次重申 “同步获得常任席位” 的诉求，试图以集体力量施压。

但这一联盟内部矛盾重重，日本与韩国、德国与意大利存在直接竞争，印度则面临巴基斯坦的强烈反对，巴基斯坦外交部公开表示 “印度连地区和平都无法维护，不配拥有常任席位”。

这种地区对抗情绪让扩员谈判陷入僵局，正如联合国秘书处内部人士透露的，“每个候选国都有明确的反对者，达成共识比登天还难”。

9 月 30 日，联大高级别会议落幕，俄罗斯的扩员提议虽引发广泛讨论，却未进入实质性磋商阶段。

拉夫罗夫在会后接受采访时仍坚持立场，强调 “扩员不能无限期拖延”，而中国外交部则继续呼吁 “找到能让各方都接受的方案”。

印度总理莫迪在社交媒体上对俄罗斯的支持表示感谢，却未提及入常的具体时间表，显然也清楚其中的难度。

这场围绕安理会扩员的博弈，本质上是全球权力重新分配的缩影。俄罗斯试图通过支持印巴塑造多极格局，美国想借扩员拉拢盟友，中国则坚守公平共识原则，各方诉求交织碰撞。

印度能否最终入常尚未可知，但可以确定的是，安理会从 “五常” 到 “多常” 的转变，绝非简单的席位增加，而是需要跨越地缘冲突、权力平衡与制度改革的多重障碍。

这场争论或许才刚刚开始，而它将深刻影响未来数十年的国际秩序走向。